“基础不牢，地动山摇”。这句话通俗形象地说明了基层基础的重要性。对于我国现行体制下的五级人大来说，乡镇人大是“最基层”的国家权力机关，乡镇人大工作是人大工作的“最基础”。如何下活乡镇人大工作这盘棋，一直是考验各级人大智慧的一道时代课题。2018年1月9日池州市四届人大常委会选举产生以来，新一届常委会党组就把提高全市人大工作整体水平作为一项打基础、管长远的大事要事精心谋划、用心实施，蹄疾步稳地推进乡镇、街道人大建设和履职的规范化工作，用智慧和担当为“最基层”人大撑起了一片蓝天!

　　谋事为先，深入调研找准问题症结

　　凡事预则立，不预则废。新一届市人大常委会领导班子甫一上任，就坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为头等大事，做到学深悟透笃行，以思想和精神统领新一届人大各项工作的开展。常委会在履职过程中，积极践行“三严三实”要求并坚持将其贯穿人大一切工作的始终。常委会党组主要领导带头深入基层，走访人民群众、走访人大代表、走访人大机关，面对面听取人民群众和人大代表对人大工作的期盼和要求，实打实了解基层人大工作的现状和不足。

　　没有调查就没有发言权。常委会领导在走访中了解到，自2015年中央18号文件下发及全省、全市人大工作会议召开以来，我市乡镇、街道人大建设和工作取得了长足发展，但仍然存在一些亟待解决的问题，影响着基层人大工作质量的进一步突破和提升。确切地说，当前乡镇、街道人大工作仍是我市人大整体工作中的一块“短板”，这块“短板”不变长，全市人大工作整体水平始终难以上升。为此，常委会党组很快统一了思想，发出一个声音：“举全市人大之力进一步激发乡镇、街道人大工作的动力、潜力和活力，尽快将这块‘短板’变成‘长板’，合力推进全市人大工作迈上新台阶，展现新作为!”党组会议研究决定组成四个调研组分别由常委会领导率队，分赴各县区和部分乡镇，全面了解当前我市乡镇、街道人大建设和履职情况，深度分析存在问题的原因，提出科学的意见建议。

　　听汇报、查资料、访代表、深交流……经过一个多月的准备，市人大常委会研究室在综合4个调研组报告的基础上，进一步做好相关数据统计分析，开展个别深度访谈、集体会商研讨，最终向市人大常委会党组提交了一份“关于全市乡镇、街道人大建设和履职情况的综合报告”。报告从各级党委推进乡镇、街道人大建设情况，乡镇、街道人大履职情况，代表工作等三个方面，总结了近年来我市乡镇、街道人大建设和履职工作取得的进展。但也实事求是地指出了存在的问题，如：乡镇、街道人大干部“专配不专职”，乡镇人大主席团履职不够规范，街道人大工作创新不足，代表培训和保障工作有待加强等。报告分析了产生这些问题的深层次原因，有针对性地提出了改进措施，为市人大常委会党组下一步如何有效推进乡镇、街道人大建设和履职规范化提供了科学参考。

　　精准落子，制发文件规范履职建设

　　思想认识是改进工作的先导。如何快速有效地将乡镇、街道人大工作这块“短板”变长，关键还是要进一步提高各级党委、人大、政府以及全社会对乡镇、街道人大地位和作用的认识。“要通过人大自身积极作为和广泛有效宣传让社会各界真正认识到：加强基层人大工作和建设，是巩固党的执政基础和执政地位、改进领导方式和执政方式的内在要求，是完善基层治理结构、扩大基层群众有序政治参与、保证人民当家作主的现实需要。没有基层人大体制的完善，国家政治制度就缺乏坚实的根基;没有基层人大的有效运转，基层民主就难以真正落实;没有基层人大的积极作为，经济社会发展和人大工作就难以整体推进。实践已经证明并将继续证明：乡镇、街道人大工作做得好，地方经济社会发展和基层民主法治建设就更有保障，基层政权就更加巩固，国家根本政治制度就更加深入人心。”市人大常委会党组对加强乡镇街道人大工作和建设的理解非常深刻，并且态度一致坚决。

　　很快，市人大常委会就决定成立写作专班，在前期调研的基础上起草“关于加强和改进乡镇人大工作的实施意见”，以文件的形式进一步统一思想、强化认识，坚决破除影响和制约乡镇、街道人大工作科学发展的掣肘和壁垒，提升乡镇、街道人大建设和履职的规范化水平。在起草过程中，写作专班坚持上连十九大精神这根“天线”，下接我市基层人大工作实际这个“地气”，注重问题导向，确保务实管用。

　　为了保证“实施意见”的精准性、针对性、操作性，市人大常委会多次召开不同范围的座谈会广纳谏言，常委会党组反复修改打磨，最终报请市委常委会研究同意，以池发〔2018〕9号文件正式转发。

　　此份“实施意见”是在依据“地方组织法”和《安徽省乡镇人大工作条例》等法律法规规定，并结合我市实际的基础上，出台的一项专门指导乡镇人大建设和工作的文件。主要分为总体要求、依法开好人民代表大会、扎实开展闭会期间的各项工作、加强党对乡镇人大工作的领导四个部分。不仅对乡镇人大代表大会、乡镇人大主席团履行职责和发挥代表主体作用进行了规范和细化，还重点就完善党委领导人大工作机制、县(区)人大常委会加强指导督促乡镇人大工作、加强乡镇人大自身建设等方面提出了明确意见。其中不乏一些硬性要求，如：乡镇每年召开两次人代会;乡镇人大主席团每季度至少召开一次主席团会议，每年至少听取2项政府专项工作报告，开展一次执法检查、一次视察、一次调研;按照“六有”标准建立人大代表活动室，乡镇人大主席不得参加政府工作分工等。

　　“应该说‘实施意见’内容丰富、重点突出、要求明确，既彰显了乡镇人大工作的政治性和法律性，也充分体现了人大履职的程序性和科学性。有态度、有力度、有深度、有广度。相信通过有效实施，必将会对我市乡镇、街道人大建设和工作有一个较大促进!”在征求意见环节中，参加座谈会的县乡人大负责同志大多如此评价“实施意见”，并提出了一些宝贵的建设性意见，写作专班积极采纳、不断加以完善，最终形成了正式文件。

　　顺势而为，会训结合提升业务能力

　　“乡镇人大要按照《预算法》和《安徽省预算审查监督条例》等法律法规正确行使预算监督职责，一定要谨防缺位!切记不能用惯性思维来看待和处理预算监督工作，不能政府报什么就是什么，更不能连人代会都不开主席团盖个章就算审查批准预算了，那是明显的失职和违法行为，人大坚决不可为。加强预算审查监督一定要有动真碰硬的勇气和较高的法律和专业素养!”……这是市人大常委会财经工委主任刘永忠在9月13日召开的全市乡镇(街道)人大工作推进会上一段精彩的授课。他用通俗的语言和事例为参加会议的市县乡三级人大干部讲授了预算及预算调整的审查和批准、预算执行监督、决算的审查和批准等专业性较强的业务知识。会议当天，市人大常委会共安排了3位人大工作“本土专家”分别为参会人员讲授乡镇人大履职、预算审查监督、代表工作等课程，大家一致反映课程内容丰富、针对性强，很接地气。

　　“以前只知道乡镇人大的地位和作用很重要，但到底重要到什么程度还不是很清楚，这次参加会议听了三堂课，有一种醍醐灌顶的感觉，真是受益匪浅!”参加会议的贵池区涓桥镇人大主席李芳胜在会后接受采访时如是说。“这次参加会议和培训，感觉乡镇人大工作的春天就要来了!回去后结合我镇实际认真贯彻会议精神，把官港人大工作抓的更实更好!”东至县官港镇人大主席罗志红在会议交流发言时信心满满……

　　为了更好地贯彻“实施意见”，市人大常委会顺势而为、趁热打铁，在市委文件出台后不久，紧锣密鼓地筹备召开了这次全市乡镇(街道)人大工作推进会，市人大常委会领导悉数出席，市、县(区)乡镇(街道)三级人大干部共120多人参加会议。会议不仅安排了业务培训，还开展了交流发言。

　　市人大常委会主任金庆丰在讲话中对我市当前乡镇、街道人大建设和工作取得的进展、存在的问题进行了客观的评价，对下一步如何提高乡镇、街道人大工作质量、加强乡镇人大自身建设等提出了明确要求。讲话既体现了对基层人大工作的高标准严要求，又蕴含着对基层人大干部履职成长的关心之情。

　　参会的县乡人大负责同志纷纷表示，要以最快的速度、最大的力度、最实的举措将市委文件和会议精神贯彻落实好，推进全市乡镇、街道人大建设和工作迈上新台阶，为现代化“三优池州”建设凝聚更大力量、作出更大贡献!